2021年政府工作報告

方城縣十五屆人大

六次會議材料二十四

政府工作報告

——2021年3月18日在方城縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

方城縣人民政府代理縣長  李  霞

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

2020年是極不平凡的一年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們在中央、省市縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，經濟恢復迅速有力,社會大局和諧穩定。2020年，全縣地區生產總值完成264.5億元，同比增長2.7%；固定資產投資完成138億元，同比增長10.3%；一般公共預算收入完成10.26億元;一般公共預算支出53.9億元，同比增長5.5%；城鄉居民人均可支配收入達到20564.2元。

（一）疫情防控科學有效

堅持人民至上、生命至上，堅決扛穩疫情防控政治責任，健全縣、鄉、村、組、戶“五級防控網絡”，外防輸入、內防擴散、群防群控，3.7萬余人奮戰在抗疫一線，確診病例全部治愈。積極穩妥推動復工復產復市復學，45萬名務工人員順利實現轉移就業；全面落實援企穩崗各項政策，爭取政策性資金、抗疫特別國債、債券等資金47.7億元，為企業減稅降費2億元。全縣上下齊心戰疫情、協力保發展，實現了疫情防控和經濟社會發展“兩手硬、雙勝利”。

（二）三大攻堅成效顯著

脫貧攻堅圓滿收官。堅持“四個不摘”，制定實施防貧減貧32條長效舉措，著力消除“兩類戶”返貧致貧風險。積極探索“四集中”模式，投入資金5500萬元，建成特困群體托養機構111個、入住4120人，全省“四集中”工作現場會和全市脫貧攻堅推進會在我縣召開。產業扶貧效益持續提升，全縣建檔立卡貧困群眾人均年收入達到6000元以上，貧困人口全部脫貧,兌現了小康路上一個不能少的莊嚴承諾。精準扶貧工作榮獲全國先進。

生態質量有效改善。堅持五大戰區集中攻堅，扎實開展“四亂”整治、“散亂污”動態清零、“涅槃行動”“四水同治”等專項治理，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。PM2.5、PM10年均濃度分別下降18.6%、17.3%，空氣優良天數同比增加66天、達到260天，綜合指數改善率18.4%。落實“河長+檢察長+警長”聯動工作機制，國控夏河斷面、市控劉莊斷面水質年達標率100%。新造林5.8萬畝，建成綠色礦山8個，礦山修復面積1400畝。

風險防控扎實有力。持續推進“平安方城”建設，掃黑除惡、防恐維穩、消防等工作縱深推進，社區矯正區域協作“隊建制”模式受到司法部高度肯定，村級接處訪工作得到省委政法委充分認可。全面開展隱患大排查大整改，安全生產形勢持續向好。創成省級食品安全示范縣。積極防范金融風險，守住了不發生區域性、系統性風險底線。

（三）產業發展提速向好

工業經濟提質增效。規上工業增加值增長4.9%，高新技術產業增加值比重達到56.8%，工業稅收完成4.6億元、居全市第5位。產業集聚區增規擴容，春華路西延、秋實路西延建成通車，裕州路、連山路有序推進，2座污水處理廠建成運行；新入駐項目34個、投產20個。“三大改造”扎實推進，完成智能化改造項目7個，建成智能車間、綠色工廠、機器換人工廠4個，兩化融合企業1家，新認定高新技術企業6家。重點企業實力持續增強，中南鉆石繼續領銜全國制造業單項冠軍，“克拉級鉆石培育關鍵技術研發及產業化推廣”獲河南省科學技術進步二等獎，煜眾機械入選中央引導地方科技發展項目庫，宛北水泥連續3年保持全國建材行業500強、躋身全市民營企業30強。

現代農業綠色高效。穩步提高糧食生產能力，新建高標準農田10萬畝，糧食總產突破15億斤。農村集體產權制度改革扎實推進，農業適度規模經營不斷深化，土地流轉、托管面積達到56.3萬畝，新增龍頭企業5家、培育新型經營主體220余家。月季花卉產業全市先進，特色林果業達到18萬畝，黃金梨入選全國鄉村特色產品，認證有機農產品13個，前荒村成為全國示范村。生豬年出欄量達到130萬頭。

服務業勢頭強勁。七峰山、七十二潭景區提檔升級，德云山風情植物園創成國家4A級景區，狀元川、望花湖生態文化旅游PPP項目加快推進；成功舉辦云賞牡丹、首屆方城燴面文化節、文旅產品展，全年接待游客300余萬人次，旅游綜合收入10億元，成為首批省級全域旅游示范區創建試點縣。倉儲物流、電商產業蓬勃發展，注冊企業384家，電子商務交易額突破80億元。

（四）城鄉環境更加宜居

規劃體系日臻完善。縣級國土空間規劃報審待批，村莊分類布局規劃、14個實用性村莊專項規劃等完成編制。第三次國土調查基本完成，“雙違”“大棚房”整治成效明顯，建設秩序更加規范。

城市品質穩步提升。“三河一廊”環境綜合治理高效推進，陽城、釋之公園全面開放，康達路潘河橋等3座大橋主體完工，潘河兩岸親水步道全線貫通，城市生態景觀軸正在形成。完成七峰大道鋪油、鳳瑞路中段等4條道路人行道改造，廣安路大橋、漢塘路東段建成通車，艾溪路、仁和路等7條道路有序推進。完成15個老舊小區改造，新建提升城區停車場5個，中心城區主干道公交線路全覆蓋，新增城區天然氣入戶7000余戶。

鎮村面貌明顯改觀。“三拆一改兩治”深入開展，廁所革命扎實推進，20戶以上自然村全部通硬化道路。農村垃圾收集運輸處理系統運行順暢，鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋。建成鄉鎮燃氣管網94公里，農村安全飲水和苦咸水改水項目順利完成。建成國家、省級森林鄉村6個。

基礎支撐更加堅實。方唐高速有序推進，魯姚路、大乘路改造、望花湖外環、S328、S526等工程全面完成，G345東段和G234改建啟動實施。青海至河南、駐馬店至南陽兩條特高壓建成投運，1000千伏特高壓南陽站擴建順利完工，望花湖站10千伏配出、農村電網升級改造等工程如期完成。城區5G網絡實現全覆蓋。

（五）民生福祉不斷增進

社會保障更加有力。新增就業1.2萬人，城鎮零就業家庭動態歸零，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉基本養老保險全覆蓋，最低生活保障對象、特困供養人員資助參保率100%。低保、優撫、養老、特困供養等穩步提標，發放各類補貼5.7億元。新建保障性住房600套。

教育事業強勢發力。實驗高中快速推進，一高中餐廳、五高中綜合樓、中南學校初中部和楊集小河里學校、古莊店移民學校建成投用，城區六小、十小、一高中附屬中學實現招生，5所鄉鎮幼兒園主體完工。教育質量穩居全市第一方陣，高招一本進線1226人，厚德學校、實驗初中保持全市30強。

衛生健康全面提速。縣醫院綜合病房樓建成投用，中醫院綜合病房樓主體完工，“五大中心”救治能力不斷提升，疾控中心和鄉鎮衛生院“補短板”、國家中醫藥綜合改革試驗區建設有序推進。家庭簽約醫生、送醫下鄉等活動扎實開展。國家健康城市加快建設，新建省級健康鄉鎮3個，市級衛生鄉鎮實現全覆蓋，創成全國計生優質服務先進縣。

文化事業繁榮發展。長征、長城文化公園啟動籌建，紅二十五軍鏖戰獨樹鎮紀念館主體完工，楚長城博物館項目納入國家“十四五”文旅專項規劃。“德潤方城 共筑文明”等活動深入開展，完成舞臺藝術送農民、農村公益電影放映4000多場次。歌曲《紅崗》獲得省“五個一工程”獎，申報非遺項目3個。

（六）發展動能有效釋放

重點改革不斷深化。“放管服”改革縱深推進，“五減一優”成果持續鞏固，基層政務服務體系逐步完善，“最多跑一次”改革成效明顯。公共資源交易、財稅、價格、鹽業、醫療衛生等領域改革取得積極進展，殯葬改革保持省市先進。

開放招商成果豐碩。新簽約、開工億元以上項目34個，合同引資68.6億元；實際利用省外資金47.2億元、外資5420萬美元，完成外貿進出口1.9億元，百人招商團成效顯著。

現代金融支撐有力。完成投融資平臺市場化轉型，5個PPP項目開工建設。積極支持企業上市掛牌，新增展示板企業18家，納入新三板后備企業8家。新增貸款28億元，貸款增速、新增存貸比均居全市第3位。

創新能力持續增強。注冊國家科技型中小企業35個，新建市級以上創新平臺4個，大中型科技企業實現省級以上研發平臺全覆蓋。依托“諸葛英才計劃”“回創工程”，引進各類優秀人才1000余人，2人被評為中原科技創業領軍人才，3人獲評“河南省技術能手”，成為全市創新驅動助力工程示范縣。

同時，第七次全國人口普查順利完成登記工作。軍民融合持續加強，宗教管理更加規范，民族團結進一步鞏固，工商聯、工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體工作扎實開展，外事僑務等工作取得新成效。

各位代表，2020年各項目標任務的完成，標志著“十三五”圓滿收官?；厥走^去五年，宏觀經濟形勢復雜多變，改革發展穩定任務異常艱巨，全縣上下深入貫徹落實中央、省市決策部署，全力以赴謀發展，矢志不渝抓發展，縣域經濟和社會事業取得令人振奮的重大成就。

這五年，綜合實力實現重大跨越。地區生產總值年均增長7.2%，是“十二五”末的1.5倍。人均生產總值達到3萬元，比“十二五”末增加1萬元。一般公共預算收入突破10億元大關，年均增長7%，是“十二五”末的1.2倍。社會消費品零售總額年均增長7.8%，是“十二五”末的1.4倍。規上工業增加值、固定資產投資年均分別增長9.3%、15.8%。全面建成小康社會取得決定性成就。

這五年，改革創新激發更大活力。完成經濟、社會、行政體制和重大民生等領域改革事項500多個，“放管服”改革全市領先。堅持以開放促改革促發展，實際利用省外資金年均增長10%，境外資金年均增長4%?？萍紕撔履芰焖偬嵘?，持續保持“全國科技進步示范縣”“全國科普示范縣”稱號。

這五年，高質量發展更加穩健。三次產業比優化為19.9：31.8：48.3。工業經濟不斷提升，“主新特”產業形態更加明晰，稅收實現翻番。現代服務業發展迅速，旅游產業實現“從有到強”的蝶變，綜合收入年均增長20%。農業現代化水平顯著增強，糧食總產保持穩定，榮獲“中國好糧油”示范縣、國家生豬調出大縣、省級農產品質量安全縣等榮譽。新增公共綠地258萬平方米，人均公園綠地面積由8.7平方米增加到13平方米，森林覆蓋率提高2.9個百分點。

這五年，城鄉建設水平大幅提升。新設立2個街道，除袁店回族鄉外全部撤鄉設鎮，城鎮化率提高10個百分點。創成國家衛生縣城、園林縣城、全國文明城市提名城市。“四縱四橫一連三環”骨干路網初步形成，鄭渝高鐵、周南高速建成通車，硬化道路實現“村村通、戶戶通”，農村人居環境不斷優化，獲得全省“四好”農村路示范縣、萬村通客車提質工程示范縣、農村生活垃圾治理達標縣等榮譽。

這五年，民生事業邁上新臺階。民生支出保持在一般公共預算支出的78%以上，累計投入資金165.8億元，城鎮、農村居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.4倍和1.5倍，城鄉居民可支配收入差距逐步縮小。10.12萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧。教育事業邁入全市第一方陣，成為全國義務教育發展基本均衡縣，普通高考一本進線人數較“十二五”末增長5.6倍，6人考入清華北大。醫療保障能力持續加強，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡基本建立。公眾安全感、執法滿意度不斷提升。

各位代表，回顧五年來取得的成績，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員、各人民團體，向離退休老同志，向所有關心、支持、參與方城建設和發展的社會各界致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也應清醒地認識到，我縣發展中的問題和短板依然存在。主要表現在：一是經濟總量小、人均少的現狀尚未根本改變，發展不充分不平衡問題仍需下大力氣解決。二是產業結構不夠優化，工業主導地位需進一步強化，產業轉型任重道遠，發展的質量和效益有待提高。三是事關群眾切身利益的就業、教育、醫療等領域還有一些問題亟待解決，與人民群眾的期待仍有差距。四是政府職能轉變和自身建設有待加強，營商環境、行政效能需要進一步提升優化。對此，我們要正視問題，清醒憂患，認真加以解決。

二、2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務

根據《中共方城縣委關于制定方城縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《方城縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

《綱要草案》提出了2035年遠景目標：堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，經過接續奮斗、奮勇爭先，基本建成“三個強縣、兩個高地、一個家園”的現代化方城。

——建設經濟強縣。發展質量和效益大幅提升，經濟實力躋身全市第一方陣，現代產業體系基本形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，鄉村振興取得決定性成果。

——建設文旅強縣。文化事業和文化產業不斷繁榮，創成省級全域旅游示范區，爭創國家級全域旅游示范區，以長征文化、長城文化、絲路文化為核心，以七峰山、七十二潭、望花湖、紅二十五軍紀念地為支撐的文旅品牌傳播力和影響力更加廣泛深遠，文旅康養綜合實力進入全省前列。

——建設生態強縣。生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態環境優質優美，形成人與自然和諧發展的“人文山水方城”新格局，創成國家級生態文明縣。

——建設創新高地。創新創業蓬勃發展，與鄭州都市圈、南陽區域中心城市創新共同體的融合度、鏈接度進一步提升，創新驅動作用顯著增強，科技創新對經濟增長貢獻率大幅提升，產業創新能力進入全市先進行列。

——建設開放高地。堅持對內對外“雙向發力”，積極融入鄭州大都市區、南陽新興區域中心城市、南陽綜合保稅區等開放體系，打通開放通道，壯大開放主體，拓展開放領域，創新招商方式，優化營商環境，建成全市重要的開放高地。

——建設幸福美好家園。居民收入、基本公共服務均等化水平大幅提升，更加充分更有質量的就業基本實現，教育強縣和健康方城、平安方城建設邁向更高水平，共同富裕取得實質性明顯進展，全縣人民生活更加美好、更加幸福。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮外部形勢和我縣發展條件，“十四五”期間，全力打造南陽市重要功能組團、世界金剛石之都、全國知名軸承產業生產基地、區域性交通樞紐，經濟發展水平進入全省非重點生態功能區第一方陣。同時，實現六個“更加”目標：經濟實力更加強勁，到2025年，生產總值達到400億元，工業產值達到500億元，一般公共財政預算收入達到15億元，經濟實力持續增強。產業發展更加高端，產業結構進一步優化，制造業水平不斷提升，形成軸承和超硬材料300億、農副食品加工100億、生物動保50億的產業集群。社會發展更加優質，城鎮化率達到55.1%，城鄉居民收入年均增長8.2%以上，公共服務體系均等化進一步提升，民生保障水平走在全省全市前列，力爭實現撤縣設市。生態環境更加優美，深入推進“美麗方城”建設，大力倡導綠色、低碳生產生活方式，主要污染物排放總量大幅減少，空氣、土壤和水質量達標率明顯提高，如期實現碳達峰、碳中和剛性目標。體制機制更加健全，積極實施開放帶動戰略，經濟體制、科技體制、行政體制、社會體制改革取得新突破，政務服務水平進入全省先進。社會治理更加有效，社會治理體系和治理能力現代化不斷增強，“平安方城”“法治方城”“和諧方城”建設達到新水平。

以上目標任務，是縣委“十四五”時期戰略意圖的具體體現，是政府履職盡責的重要依據，是全縣經濟社會發展的工作重心。“十四五”規劃凝聚各方智慧，承載人民期盼，我們將按照規劃要求，開拓進取、奮發有為，努力開創方城現代化建設新局面。

三、2021年重點工作

今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，做好今年政府工作，意義重大。

根據中央、省市精神和縣委全會暨縣委經濟工作會議部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委、市委全會暨經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞建設“三個強縣、兩個高地、一個家園”，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，實施擴大內需戰略，強化科技創新支撐，全方位擴大對外開放，持續推進黨的建設和經濟發展“兩個高質量”工作體系，強力實施“兩輪兩翼”戰略，重抓重推“九大專項”，三區融合建設產業新城，三位一體推進聯片治理，把“三個方城”“四宜城市”建設推向新的發展階段，確保“十四五”開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩、南陽騰飛崛起的絢麗篇章貢獻方城力量，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長5.5%，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，城鎮登記失業率穩定在4%以內。

全力辦好七件大事：

1.致力產業新城。堅持產城一體，推動高鐵片區、產業集聚區、中心城區“三區”融合建設產業新城。高標準完成高鐵片區規劃，開工建設高鐵站前公園和興業路、陽城路等10條道路，開發高鐵資源，壯大高鐵經濟。新建30萬平方米標準化廠房，配套建設醫院、學校、公租房等服務設施，構建生態功能齊全的產業集聚區。積極開展城市更新，提升中心城區宜居宜業度，努力打造“城市新中心、縣域新支點、產業新高地、宜居新典范”。

2.致力鄉村振興。堅持鄉村振興、全域旅游、環保攻堅三位一體，推進聯片治理，統籌“山水田林路、文衛社居產”各種元素合理布局、相互支撐，實現“通道美、田園美、村莊美、景觀美、環境美”的新面貌，打造鄉村振興先導區、全域旅游示范區、環境整治標桿區。今年，以“五大振興”和A級景區為標準，按照山區鄉鎮10-20平方公里，平原鄉鎮5-10平方公里的要求，每個鄉鎮建成1個農游一體示范片區。重點打造以二郎廟為中心的“旅游+林果花卉種植”、以楊集為中心的“旅游+畜牧養殖”、以超硬材料園區為中心的“龍頭企業+文旅康養”等鄉村振興綜合片區。

3.致力文明城市。強力推進全國文明城市創建工作，集中開展“交通秩序治堵、市容衛生治臟、小區樓院治亂、公共服務治差、生態環境治污、群眾參與治弱”六大專項行動，力爭全國文明城市年度測評成績進入全省前列、2023年創成全國文明城市。

4.致力健康方城。啟動縣醫院遷建，按照三級甲等綜合醫院標準，打造縣域醫療中心；全面建成中醫院綜合病房樓，推進縣醫院鳳凰山分院建設，進一步健全公共衛生服務體系。

5.致力教育強縣。深化職業教育產教融合，籌建產業技術學院，合理布局縣城周邊寄宿制學校，完成實驗高中、六小、十小、一高附屬中學和實驗初中建設工程，有效緩解城區學校“大班額”問題。

6.致力交通暢通。開工建設方汝、方唐高速，加快推進G234、G345東段和S103改建工程，完成村級道路升級改造150公里，逐步解決“兩頭強、中間弱”的問題。

7.致力生態環保。“三河一廊”環境綜合治理基本完成，龍泉、鳳瑞公園建成開放，康達路潘河橋等3座橋梁竣工通車，啟動沿線景觀帶建設和文化路潘河橋改建。加快推進望花湖生態文化旅游PPP項目，力爭南水北調調蓄水工程、漢山水庫納入國家規劃籠子、早日開工建設。持續加大礦山修復和水源地保護力度，繪就幸福美好家園的生態畫卷。

重點做好八個方面工作：

（一）狠抓項目建設，為高質量發展蓄勢賦能

深度謀劃項目。圍繞“兩新一重”、產業升級、城市建設、交通物流、文化旅游、鄉村振興等，謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，力爭納入國家和省“十四五”規劃項目庫4個、省重點項目庫10個，實施投資5000萬元以上重大項目70個，年度完成投資70億元以上。

積極爭取項目。認真研究、對接國家級、省級資金投向，找準與方城經濟社會發展的結合點，確定一批重點項目，大力度爭取中央預算投資、一般債券、專項債券等，全年爭取項目資金力爭超過30億元。

大力招引項目。發揮好百人招商隊伍作用，推動產業鏈招商、資本招商、以商招商、全員招商。今年，力爭新招引億元以上項目50個，其中，“主新特”產業項目30個、10億元以上項目3個。實際利用省外資金60億元以上、境外資金5500萬美元。

全力服務項目。聚焦土地、資金等關鍵要素，全年報地1800畝以上，為項目提供用地保障；創新開發建設及投融資模式，采取PPP、融資+工程總承包、建租貸等模式，多方籌措項目資金。建立重點項目工作專班，實行周調度、月通報機制，優化工程建設領域審批制度改革，推動項目早開工、早建成、早見效，使項目盡快轉化為經濟發展的增量。

（二）堅持集聚發展，做大做強工業經濟

壯大“主新特”產業。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，推動全產業、全鏈條、集群化發展，進一步壯大規模，形成集群，做大做強。勤大二期、煜眾三期、三元新材料、福源青陽生物等9個項目開工建設，云揚鋼球、中晶鉆石、神州靈山二期等11個項目建成投產，“主新特”產業增加值占全縣規上工業增加值的比重達到60%以上。

做強園區平臺。以產業新城建設為帶動，拉大園區框架，提升園區容量，配套完善公共服務設施，清理盤活低效、閑置資源，促進節地水平、產出效益雙提升，推進產業集聚區“二次創業”。園區主營業務收入達到90億元，稅收完成4.5億元，實現產業集聚區晉級升星。

增強科技創新能力。大力推進科技創新，加大科技投入，持續推進“三大改造”，培育智能車間、綠色工廠、機器換人工廠6個以上，申報高新技術企業5家和創新龍頭企業3家以上，創建市級以上創新平臺9個以上。深化產學研合作，完善柔性引才機制，推進人才公寓建設，吸引高端人才落地。

著力優化營商環境。持續深化“放管服”改革，實現更多事項“一網通辦、一證通辦、掌上可辦”。落實國家減稅降費政策，全面推行“首席服務員”制度，深化民營經濟“一聯三幫”專項行動，構建親清新型政商關系。對標國家、省、市營商環境評價體系，以反向評價倒逼政府職能部門提升服務質量、服務水平，切實優化營商環境。

（三）聚力鄉村振興，推動農業農村現代化

鞏固脫貧成果。保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定。加強防返貧監測預警，強化產業、就業幫扶，堅決防止發生規模性返貧現象，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

提升農業效益。推動藏糧于地、藏糧于技，落實糧食安全責任制，新建高標準農田5.5萬畝。強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持“一鄉一業、一村一品”，做大做強瓜果蔬菜、中藥材、煙葉、桑蠶、食用菌等特色產業，新認證“三品一標”3個以上。新發展家庭農場、農民專業合作社30家以上，農作物機械化水平達到95%以上。推動畜牧業“三化一帶”戰略，加快推進牧原集團“百場千萬”工程、正大100萬頭生豬產業鏈項目建設，抓好生豬穩產保供；積極爭取水肥一體項目，加大資源化利用，助力畜牧業健康發展。培育發展農業龍頭企業，增強聯農帶農成效，大力發展智慧農業、農村電商。

推進鄉村建設。全面實施鄉村建設行動，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。啟動農村人居環境整治五年行動，深化“三拆一改兩治”，開展農村垃圾分類試點，完成農村改廁1.2萬戶。實施“氣化鄉村”工程，新增農村天然氣入戶2000戶。加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村保護。

深化農村改革。鞏固擴大農村承包地“三權分置”和農村集體產權制度改革成果，加快構建現代農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營，土地流轉面積5.6萬畝、托管面積65萬畝次以上，支持返鄉入鄉人員創業就業，加快發展農村集體經濟。積極穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。推進農業水價綜合改革。

強化農村治理。完善農村公共服務和鄉村治理體系，推行網格化管理和村級接處訪制度，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，提高鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平。加強社會主義精神文明建設，推進移風易俗，鞏固擴大德孝文化示范成果，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。扎實做好殯葬改革，加快縣鄉村公益性公墓建設。創建市級民主法治村6個以上，平安鎮村創建率動態保持在90%以上。

（四）突出全域旅游，推進現代服務業提檔升級

完善旅游規劃。完成《全域旅游規劃》評審，啟動旅游產品開發、鄉村旅游等專項規劃編制，構建全域旅游規劃體系。深入推進“文旅+”工程，實施“文旅+工業”“文旅+農業”“文旅+體育產業基地、文旅+教育研學基地、文旅+康養基地、文旅+文創基地”，貫通文旅產業鏈條，著力構建“一心三帶四大支撐”的產、景、城、鄉一體化全域旅游格局，省級全域旅游示范區試點縣創建工作取得顯著成效。

打造精品景區。推動大七峰山5A級景區創建，啟動七峰山、七十二潭景區南北山門建設。開工建設縣游客集散中心，加快狀元川、白鷺灣等景區建設進度。推動星級賓館、民宿建設，打造山水游、文化游、紅色游、康養游、研學游等多種旅游線路，滿足游客多樣需求。推進鄉村旅游開發，爭取建成2個省級鄉村旅游示范點。

加大宣傳推介。做好旅游品牌包裝，充分利用微信、微電影等新媒體、新技術，推動營銷全覆蓋。大力發展具有方城特色的戲劇、曲藝、書畫、手工技藝等傳統產業，積極推介黃石硯、石猴、裕丹參、黃金梨等特色產品，完成方城燴面區域品牌的商標注冊，逐步推動方城燴面標準化、規?；?、品牌化和產業化，組織好連翹花節、牡丹花節和萬畝花海旅游節等節會活動，提升方城旅游品牌影響力和知名度。全年力爭接待游客650萬人次、旅游綜合收入突破20億元。

做強現代服務業。重點圍繞現代物流、電子商務、綜合市場建設，謀劃實施一批重大項目，推動服務業提檔升級。?？吐}儲物流園建成運營，加快蓬生信達廣場等項目建設，謀劃實施高鐵站區物流園項目。嚴格落實“外資外貿企業服務官”制度，全年外貿進出口實現4億元；借力南陽綜保區，持續擴大跨境電商業務，推動電商園區提檔升級，高標準打造縣域電商直采中心，加快商場超市電商扶貧專館、專區建設。

（五）堅持城鄉融合，建設美麗宜居家園

堅持規劃引領。高標準完成縣級和鄉鎮國土空間規劃，加快推進實用性村莊規劃，統籌做好重點區域、重大項目控制性規劃，科學布局發展空間，推動空間、土地、產業、生態等“多規合一”。始終保持“雙違”整治高壓態勢。

提高城市品質。深入推進百城建設提質工程，優化城區路網，開工建設公至路南延、文化路東延等10條道路。完善配套功能，推動城區停車資源配置，建設供熱站2個，新增天然氣入戶5000戶。穩妥推動舊城改造，完成9個老舊小區改造工程。新鋪改造供水管網10公里，建成智慧水務一期工程。提升城市精細化管理，提高數字化城管平臺聯網率、覆蓋面，啟動智慧城市建設。

促進城鄉均衡發展。堅持城鄉融合，全面提升農村水、電、路、氣、通信等基礎設施水平，加快實現城鄉基本公共服務均等化。以聯片治理為抓手，建設各具特色的富裕鄉鎮、活力鄉鎮、美麗鄉鎮。新創建省級衛生鄉鎮1個，市級文明鄉鎮達到80%以上。

夯實基礎保障。提升道路通達能力，啟動建設廣陽鎮北石寨至鴨河口改建工程和5座農村公路橋梁，做好小史店林場莊至大寺段國防公路等6條道路前期工作。強化能源保障，推進城鄉配網工程建設，服務好陜北至湖北、南陽至荊門至長沙2條特高壓工程，積極爭取國網電價優惠政策。新建5G基站82座，5G信號覆蓋到鄉鎮街區。

（六）創優生態環境，增添綠色發展新優勢

重拳整治污染亂象。強化大氣、水、土壤污染精準治理，持續開展突出環境問題專項整治。調整“四個結構”，完成PM2.5、PM10和優良天數等目標任務。嚴格落實“河長制”和最嚴格水資源管理制度，推進“四水同治”，深入開展河湖“清四亂”，全面消除劣五類水體、縣城建成區黑臭水體，確保出境水斷面水質穩定達標。嚴格土壤污染源頭風險防控，推進農村面源污染防治，做好危險廢物、醫療廢物收集處理。

加大環境治理修復。保持“四亂”整治高壓態勢，堅決守牢生態紅線。落實好“一網兩長”制，全面開展礦山生態環境修復，實現礦山動態監測全覆蓋，露天礦山全部達到綠色礦山建設標準。加快國土綠化進程，持續抓好山區生態林、農田防護林、廊道綠化和國家儲備林建設，全年新營造林9.3萬畝。啟動省級森林城市及趙河、袁店2個森林特色小鎮建設，每個鄉鎮打造1個森林鄉村試點。

推動綠色低碳發展。落實碳中和、碳達峰要求，搶抓國家節能降碳政策機遇，做好靜脈產業園前期工作,推動光伏等新能源產業健康發展。大力推動產業結構調整，狠抓工程減排、結構減排和管理減排，堅決壓減高耗能高排放產能，持續降低萬元生產總值能耗。

（七）聚焦共建共享，創造人民群眾高品質生活

提高社會保障水平。把穩就業擺在更加突出位置，做好援企穩崗工作，完善就業創業服務體系，促進高校畢業生、農民工、殘疾人等重點群體多渠道就業創業，新增城鎮就業6200人。實施全民技能振興工程，完成職業技能培訓8000人次。健全退役軍人保障制度，爭創省級雙擁模范縣。推進全民參保計劃，落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，加強養老服務體系和社會救助體系建設，做好“四集中”管理，建成新老年公寓和愛心養老服務中心老年養護樓。

優先發展教育事業。推動普惠性學前教育資源擴容，實施義務教育優質均衡行動，完成第三幼兒園改擴建，加快釋之學校、張騫學校、七峰學校三所九年一貫制學校建設，推動中小學校薄弱環節改善與能力提升。深化名師名校創建，加強師德、師風、師資隊伍建設，不斷提升教育教學質量，力爭高招一本進線人數達到1500人以上。加大家庭經濟困難學生資助力度，改善特殊教育辦學條件，努力讓每一個孩子都能接受優質公平的教育。

增強衛生健康服務能力。實施基層醫療衛生機構建設三年行動計劃，啟動東區醫院和中醫院濱河院區老年病區改擴建。深化醫療衛生體制改革，構建緊密型醫共體。做好家庭醫生簽約、“兩篩”“兩癌”篩查等工作，推進0-3歲幼兒托養中心和公共衛生智能信息化平臺建設，建強全科醫生和鄉村醫生隊伍，提升醫療服務水平。積極推動中醫藥振興發展。深入實施消除丙肝危害行動。國家慢性病綜合防控示范區通過復驗。強化食品藥品疫苗監管。毫不松懈抓好常態化疫情防控,深入開展愛國衛生運動，建成8個鄉鎮衛生院發熱門診、7個發熱“哨點”診室，全面提升防控能力，為全縣人民生命健康保駕護航。

推進文化惠民。搶抓長城、長征國家文化公園建設機遇，謀劃實施一批文旅項目，建好紅二十五軍鏖戰獨樹鎮紀念館教育基地，傳承紅色基因，講好方城故事。完善公共文化服務體系，加強非物質文化遺產傳承保護利用。持續開展“舞臺藝術送農民”“農村電影公益放映”等活動，促進公共文化服務均等化。完善全民健身公共服務體系，大力發展體育事業。

加強社會治理創新。聚力法治方城建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實將矛盾化解在基層。推動平安方城建設，加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭、雪亮工程、凈網行動，依法預防和打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動。深入實施安全生產專項整治三年行動，抓好隱患排查，提升應急處置能力，堅決遏制重大安全事故發生。持續抓好金融風險防控，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。

（八）加強財力建設，不斷提高財政保障能力

抓好財源培育。積極引進企業、培育產業，支持企業做大做強，涵養財源。加強稅收籌劃，重點圍繞物流業、建筑業發展，研究出臺具體實施辦法，加大招商對接力度，引進稅源企業。

深入開展綜合治稅。建立完善縣鄉兩級綜合治稅工作體系，建立全縣稅源數據系統，開展綜合治稅專題培訓和集中行動，在落實好減稅降費政策基礎上，實現稅收應納盡納。

做大國有資本。深化投融資平臺市場化轉型，對現有國有企業進行優化整合，圍繞政府投資建設需求，明確經營重點。按照市場化原則，推進國有企業參與資源開發、政府項目建設運營、特許經營權經營等，不斷壯大國有企業資產和實力，保障國有資本保值增值，實現國有企業持續發展壯大，增強融資和抗風險能力，為財政增收及政府項目投融資提供強有力的支撐。

拓寬資金來源渠道。牢固樹立“對上爭取也是增加財政收入”的理念，加強政策研究，主動與上級部門對接，爭取更多的上級資金支持。持續加強與農發行、國開行等政策性銀行合作對接，圍繞鄉村振興、新能源建設、城市基礎設施等創新融資模式，爭取更多融資支持，籌集建設與發展資金。

優化支出結構。提高財政資金使用績效，牢固樹立過“緊日子”思想，堅持保工資、保運轉、?；久裆?，壓縮一般性開支，嚴控“三公”經費，落實“公物倉”制度，加強財政績效管理、審計監督，確保有限資金用在刀刃上、緊要處。

四、加強政府自身建設

各位代表，新的歷史起點，對政府工作提出了更高要求，我們將切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。

全面加強政治建設。旗幟鮮明講政治，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹中央、省市和縣委的決策部署。堅決抓好省委巡視、鄉村振興專項巡察、市紀委駐點監督、專項審計反饋問題整改，切實把全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程。深入開展黨史學習教育，著力增強執行力、凝聚力、戰斗力。

全面加強法治建設。堅持依法行政，執行重大行政決策程序，切實推進依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高依法行政能力和水平。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受社會監督、輿論監督、監察監督、審計監督，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。

全面加強效能建設。堅持問題導向和效果導向，緊盯重大項目、重點任務、重要指標，實行督查問效、評比站隊、獎先罰后，確保工作抓鐵有痕、落地見效。深入踐行“一線工作法”，落實好一周一次項目建設現場辦公、一月一次招商考察、一月一次下沉接訪“三個一”工作機制，在一線掌握情況、解決問題、推動工作。嚴厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下和不作為、慢作為、亂作為等行為，提高履職盡責能力水平。

全面加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。堅決貫徹中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”，全面加強重點領域、關鍵環節、要害崗位的監督，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。

各位代表！實干書寫精彩答卷，奮斗開創美好未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、凝心聚力、勇于擔當、銳意進取，為開創方城現代化建設新局面而努力奮斗！