方城縣“三河一廊”環境綜合治理項目2022年度建設情況跟蹤審計結果2022年第31號

 根據《中華人民共和國審計法》第二十六條的規定以及《中共方城縣委審計委員會辦公室 方城縣審計局關于印發2022年方城縣審計項目計劃的通知》，方城縣審計局派出審計組，自2022年4月29日至2021年12月15日，對縣“三河一廊”環境綜合治理項目止2021年11月建設情況進行了跟蹤審計?，F將審計結果公告如下：

  一、基本情況

 方城“三河一廊”項目工程地址位于方城縣中心城區，該工程分為方城縣中心城區潘河、三里河環境綜合治理工程和方城縣中心城區甘江河、S103線環境綜合治理及龍泉公園工程PPP項目兩個標段（以下簡稱潘河標段、甘江河標段）。

項目總投資176407.59萬元（其中潘河標段94502.97萬元，甘江河標段81904.62萬元），其中建安費用122173.64萬元。

該工程按照PPP模式運作，由項目公司承擔合作期內的融資、設計（甘江河標段不含設計）、建設、運營維護等工作。項目的合作期限為15年，建設期2年，合同約定2020年12月底竣工，但由于環保、疫情及拆遷等原因，部分工程尚未竣工。

（一）項目建設主要內容   

 潘河標段主要建設內容為：潘河河道治理5.1km，三里河河道治理5.3km，濱河道路建設20.8km，包括河道治理工程、生態景觀工程、道路工程、橋梁工程、園林工程及其他附屬設施的建設。新增陽城公園音樂噴泉及康達路西延道路工程等。

甘江河標段主要建設內容為：甘江河河道治理5.239km,龍泉公園園林施工60公頃，S103線生態廊道（變更為道路建設及配套雨污管網、路燈管線、通訊等）建設8.5km，包括河道治理工程、道路工程、景觀工程、園林工程及其它附屬設施的建設。新增龍泉公園音樂噴泉、文化路東延道路工程及甘江河文化路橋工程等。

（二）止2022年11月底工程進度完成情況

1、潘河、三里河項目

（1）潘河項目：基本能完成，僅遺留潘河東岸文化路橋以北龍泉路橋以南道路擴寬、潘河東岸碧桂園西側綠化工程等正在施工。

（2）三里河項目：大部分完成，僅遺留三里河南頭少量工程正在施工及部分拆遷未完成而未施工。

（3）新增康達路橋以西道路工程正在施工。

2、甘江河、龍泉公園及S103道路項目

（1）S103道路：基本完成，僅遺留幾個過路頂管正在施工。

（2）鳳瑞公園基本完成，僅遺留公園西側新增加部分工程。

（3）濕地公園由于土地問題大部分已完成，但西區基本全部拆除。

（4）龍泉公園已經完成并投入使用。

（5）新增甘江河文化路大橋及液壓壩正在施工。

（三）工程總投資情況

止2022年9月底，“三河一廊”綜合治理工程建設項目經審計總投資已達153951.49萬元（不含合同約定的建設期滿后貸款利息）。其中：建筑安裝工程投資109234.27萬元 （系中水十一局公司實施項目建筑安裝工程投資108141.78萬元，方城縣三河一廊指揮部發包工程款建筑安裝工程投資1092.49萬元），征地拆遷補償費34653.44萬元，資本化利息4955.79萬元，工程保險費205.18萬元，招標代理費、設計費、監理費、工程勘察費等前期費用2618.88萬元，稅金及附加661.62萬元，建設單位管理費1022.31萬元，撥付方城縣興裕投資有限公司試運營費600萬元。

（四）項目資金收支情況

 1、資金收入情況

止2022年11月底，“三河一廊”綜合治理工程建設項目資金共到位176900萬元（含貸款141200萬元，注冊資本金35700萬元）。其中：方城縣中心城區潘河、三里河環境綜合治理工程項目公司貸款75600萬元，項目公司各股東資本金18900萬元；方城縣中心城區甘江河、S103線環境綜合治理及龍泉公園工程項目公司貸款65600萬元，項目公司各股東資本金16380萬元。

止2022年11月底，方城縣財政局撥付中心城區潘河、三里河環境綜合治理工程項目公司貸款本金及利息5771.45萬元；撥付中心城區甘江河、S103線環境綜合治理及龍泉公園工程項目資金共貸款本金及利息4973.69萬元。合計10745.14萬元。

2、工程建設資金支出情況

止2022年11月底，“三河一廊”綜合治理工程建設項目共支出資金135019.50萬元。其中：建筑工程83728.07萬元（系撥付中水十一局公司工程款 及方城縣三河一廊指揮部發包工程款），征地拆遷補償費34653.44萬元，資本化利息4955.79

萬元，工程保險費205.18萬元，招標代理費、設計費、監理費、工程勘察費等前期費用2618.88萬元，稅金及附加661.62萬元，建設單位管理費1022.31萬元，撥付方城縣興裕投資有限公司試運營費600萬元，其他支出6184.01萬元。

3、其他資金支出情況

賬面反映，止2022年11月底，支付國家開發銀行河南省分行三河一廊綜合治理工程PPP項目貸款本金3570萬元，支付建設期滿后貸款利息11226.64萬元，合計14796.64萬元。

（四）工程造價跟蹤審計核實情況

 自2019年8月開始跟蹤審計以來，共進行了十三期的計量計價，送審金額167671.16萬元，審定金額115580.06萬元，審減金額52091.1萬元。其中：2021年11月至2022年11月進行了四期計量計價，送審金額34253.21萬元，審定金額26230.79萬元，審減金額8022.42萬元。

上述審計結果是根據《PPP項目合同》、《施工總承包合同》約定的結算辦法、設計圖紙、監理單位及業主單位簽證認可的已完工工程計量表，結合現場勘查計算的。送審造價和審定造價均不包括人工和材料價格的政策性調整，不包括合同約定的綜合下浮。由于部分材料價格詢價組尚未提供詢價結果，暫按送審價下浮一定比例計算。

二、審計發現的問題

（一）建設資金管理方面

1.滯撥工程款2785.39萬元。按照跟蹤審計結果，止2022年11月，已完成進度款108141.78萬元，其中潘河項目62701.91萬元，甘江河項目45439.87萬元。按照合同約定，應按審計結果的80%撥付工程款86513.42萬元，實際撥付83728.07萬元，少撥付資金2785.39萬元。

  2.支出手續不合規77200008.50元。

（1）付南京卓遠項目招標代理費522600元，支出“審批單”部門負責人欄，未簽批。

（2）預付中水電十一局工程預付款分中心主任未審核簽字53315693元。

（3）支辦公場所租賃費財務總監、董事長未審簽43102.5元；

（4）支出國開借款利息部門負責人未簽字23318613元。

3.入賬票據不合規8279762.20元。

（1）支付建基工程咨詢有限公司工程監理費沒有加蓋“建基工程咨詢有限公司”發票專用章287922元；

（2）無原始發票報銷途達車輛購置稅15929.2元；

（3）歸還國開行貸款本金未取得發票，沒有簽審7900000元；

（4）無票據調賬75911元。系潘河項目費用計在甘江河項目，調賬到潘河項目時，無任何附件。

（二）工程建設程序及管理方面

1.施工單位多計工程造價8022.42萬元。

項目公司送審中水電十一局編制的2021年9月至2022年9月已完工程造價34253.21萬元，審計核實后實際完成進度款26230.79萬元，審減工程造價共計8022.42萬元。

2.工程進度緩慢，未按計劃進度施工。合同約定“三河一廊”環境綜合治理工程2020年底竣工，實際止目前尚有部分遺留。建議加快工程施工進度，早日竣工驗收。建議加快工程施工進度，及早竣工驗收。

3.建設程序不規范，存在先施工后出具設計圖紙電子版的現象且施工藍圖一直未提供。S103線城區部分及甘江河濕地公園原設計改變后，邊施工邊出具施工圖紙電子版，部分已完成的工程內容在我們進行跟蹤審計時仍未完善設計圖紙。

三、審計處理及整改情況 

對此次審計發現的問題，方城縣審計局已依法出具了審計報告。方城縣住房和城鄉建設局具體整改情況由其自行公告。