方城縣2020年農業保險助力脫貧工作實施方案

方城縣2020年農業保險助力脫貧工作實施方案

為進一步擴大我縣農業保險覆蓋面，提高農業抗風險能力，實現農業增收穩收，充分發揮農業保險惠農穩農及助力脫貧工作的積極作用，根據國務院《農業保險條例》（國務院令第629號）、財政部《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（財金〔2019〕102號）、《河南省財政廳關于農業保險助推脫貧攻堅財政政策措施的通知》（豫財金〔2017〕57號）、《河南省農業保險保費補貼管理暫行辦法》（豫財金〔2017〕28號）等文件規定精神，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務“三農”為宗旨，以構建和完善農業生產風險保障體系和農村保險服務體系為主線，以實現農業持續穩定發展、民生持續改善和社會安定祥和為目標，充分發揮保險機構在助力脫貧工作中的積極作用,鞏固我縣脫貧成果，有效防止脫貧戶返貧，逐步建立規范有序、服務到位的農業保險助力脫貧工作長效機制，加快推進我縣農業現代化進程。

二、總體目標

自2020年春季（含2019年冬小麥、油菜）至2022年秋季(不含2022年冬小麥、油菜)，將全縣范圍內所有種植戶種植的小麥、花生、油菜全部納入農業保險范圍，實現能保盡保、應保盡保,擴大帶貧人數、增加帶貧崗位,使農村人口享受到政策性農業保險的全方位保障。

三、保險內容及保費分擔

小麥保險,保費27元/畝,保額447元/畝;花生保險，保費27元/畝,保額457元/畝；油菜保險，保費12元/畝，保額193元/畝。小麥、花生、油菜三種作物（超出品種范圍財政不予補貼）的保費,由中央、省市、縣各級財政補貼80%，種植戶應承擔20%的保費由縣財政負擔。

四、承保機構及區域劃分

為了切實保障農民的切身利益，充分發揮農業保險助力脫貧工作的積極作用，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，各中標農業種植業保險承保機構在各自中標區域內開展農業種植業保險工作。

五、帶貧模式

積極推廣“保險+扶貧、保險+就業”的扶貧模式,帶動貧困戶脫貧，鞏固脫貧成果。

（一）自2020年春季納入農險的農作物（含2019年冬小麥、油菜）承保開始，種植戶應承擔20%的保費由縣財政負擔。農險承保機構根據實際承保面積，對縣財政負擔的部分(含農戶應負擔的20%和縣財政配套部分)，按照1：1.3的比例，直接將帶貧資金打入縣人社局指定的在國有銀行開設的專戶。

（二）在全縣范圍內設置貧困戶、脫貧戶就業崗位。由鄉鎮政府（街道辦）、人社局、扶貧辦共同確認提供相對應鄉鎮（街道）的貧困戶、脫貧戶就業人員名單（必須人崗適應，五保戶除外），鄉鎮政府（街道辦）具體管理并與之簽訂用工協議。

六、資金流程

（一）保費辦理。由各承保機構將其所在中標區域通過衛星遙感開展的承保業務（主要指承保面積）資料匯總，交所屬鄉鎮政府（街道辦）審核確認并加蓋公章，以此向縣財政局提出資金申請?？h財政局將各保險承保機構上報數據匯總報縣政府批復后將保費資金撥付給各承保機構。

（二）帶貧資金。各承保機構將承保鄉鎮（街道）的帶貧資金按照比例分兩次繳入縣人社局指定的在國有銀行開設的專戶，第一次在小麥、油菜承保結束后一個月內（即三月底前）辦理完畢，第二次在花生承保結束后一個月內（即八月底前）辦理完畢?？h人社局按承保機構和對應的鄉鎮（街道）分別登記入賬，再按鄉鎮（街道）提供的經相關部門確認的貧困戶、脫貧戶就業人員名單和縣政府規定的勞務費標準撥付鄉鎮（街道）財政所，由鄉鎮（街道）財政所采取“一卡通”的方式予以兌現。

七、保障措施

（一）強化組織領導。成立方城縣農業保險助脫貧工作領導小組。組長為縣委常委、常務副縣長，副組長為分管農業副縣長，成員為各鄉鎮政府（街道辦）、金融局、銀保監組、財政局、扶貧辦、農業農村局、人社局、水利局、氣象局和各農險承保機構主要負責同志。領導小組負責指導全縣農業保險扶貧工作，對工作中的重大事項進行研究和決策。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣金融局，各成員單位要明確專人，分工協作，負責全縣農業保險扶貧的日常工作。各鄉鎮（街道）要成立相應的組織機構，統一領導、組織、協調本轄區的農業保險扶貧工作。

（二）加強配合協調。農業保險扶貧工作涉及方方面面，各鄉鎮（街道）、相關部門要各司其職，密切配合。

縣金融局：負責統籌協調各職能部門按分工有序開展日常工作，推動相關成員單位對各承保機構工作開展情況進行督查，尤其是對承保面積的真實性、準確性進行抽查核實。

縣財政局：負責農業保險保費補貼資金的籌集、撥付、結算。

縣農業農村局：負責一旦發生災情，為承保機構查勘定損、理賠提供必要的農業專業技術人員支撐。

縣人社局：負責帶貧資金就業人員的管理及勞務費的管理和劃撥工作。

縣扶貧辦：負責建檔立卡貧困戶的認定工作。

縣氣象局、水利局：及時分析天氣形勢，預報可能出現的農業災情，以便及早防范，減少農業損失。

縣銀保監組：負責監督管理農業種植業保險市場。會同各鄉鎮（街道）監督農險承保機構合規開展農業保險承保、定損及理賠業務，依法查處農業保險違規經營行為，確保農險市場依法合規有序開展。

各鄉鎮政府（街道辦）：具體負責本轄區內投保工作以及參保面積的核實及貧困戶、脫貧戶作為上崗就業人員的認定（需報縣人社局、扶貧辦備查認定）及管理工作；協助承保機構辦理完善相關投保手續；參與農業保險政策的宣傳、災情勘查定損、資金理賠等工作。

農險承保機構：嚴格按照農業保險條例開展工作，據實做好保單制作、發放并對承保面積的真實性負責，搞好農業保險政策的宣傳、災情查勘和定損、足額理賠到位等工作，認真落實好“五公開、三到戶”，及時足額落實劃撥帶貧資金。

（三）規范保險業務。一是確保承保真實合法。保險承辦機構要嚴格執行《農業保險承保理賠管理暫行辦法》的有關規定，對農戶信息、種植面積、地塊及相關證明等資料信息進行審驗，保險合同要經被保險人簽字或蓋章確認，以確保承保信息真實準確。二是保障農戶合法權益。要按照農業保險合同約定及抽樣技術規范要求，核定保險標準的損失程度并及時足額支付保險賠償金，嚴禁平均賠付、少賠、拖賠、無理拒賠等損害農戶合法權益的行為，嚴禁設置絕對免賠條款，切實發揮農業保險的風險保障作用。三是嚴格保險程序。農險承保機構要建立健全內控制度，強化內控管理，進一步規范農業保險經營行為，認真落實“五公開、三到戶”等相關要求，嚴格執行憑證入戶、賠款到戶等規定。

（四）嚴格監督管理。各農險承保機構要定期自查政策性農業保險有關規定執行和落實情況。由縣農業保險助脫貧工作領導小組牽頭，組織金融、銀保監、財政、扶貧、農業農村、人社等部門對各鄉鎮（街道）農業保險助力脫貧工作進行定期或不定期的督導檢查。要堅持問題導向，對發現或群眾舉報的違規違紀問題及時查處，以查促改，妥善解決工作中存在的問題，避免各類操作性風險，不斷完善相關政策，確保農業保險惠農利民政策落到實處。